“财政部发文：严格执行国有金融资本的穿透管理”

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7月24日，财政部发布贯彻《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》的通知(财金( 87号)，正确把握国有金融资本范畴，认真落实国有金融资本出资人的主体责任，切实落实国有金融资本集中统一管理，严格落实国有金融资本贯彻管理等

日前，《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》发布，确定国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责。 地方政府授权地方财政部门履行地方国有金融资本出资人的职责。

财政部相关负责人指出，国有金融资本管理仍存在管理职责分散、权责不明、授权不明、配置不到位、配置效率有待提高、法治建设不到位等问题和矛盾。

《每日经济信息》记者观察到，2003年，中央确定财政部按规定管理国有金融资产，但在实践中，国有金融资本出资人的职责缺乏确定授权，管理责任界限也不清晰，这严重影响了国有金融资本管理职能的有效发挥。

国家金融快速发展实验室银行研究中心主任认为，如果出资人职责不确定，国有金融资本快速发展战术不明确，甚至容易出现盲目扩张、偏离本职等现象。 另外，在公司治理方面，出资人管理制度的不确定性也有可能在内部人的控制上留下“空之间”，从而形成风险。

《指导意见》确定国有金融资本授权委托体制，国有金融资本属于国家所有，即全民所有，国务院代表国家行使国有金融资本所有权利，国务院和地方人民政府根据法律法规，分别代表国家履行出资人职责，各级财政部门根据本级人民政府授权，国有

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，“履行国有金融资本出资人的职责，不等同于出资人的职责，首要的是维护国家所有权益，优化国有金融资本宏观配置，促进国家金融稳定，维护金融安全。” 金融机构现在是混合所有制，有多个股东。 也就是说，有多个出资者。

此外，通知指出，财政部门未履行国有金融资本出资人职责或职务不到位的，应当根据要求积极跟进，切实履行职务。 有些地方条件还不成熟的，可以分级委托其他部门机构管理国有金融资本，实行委托管理的地方要设置过渡期，且财政部门出资人身份不变、管理规则不变、管理责任不变、全口径报告职责不变。