“通管局文件下发数月 运营商共建共享仍陷僵局”

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全面启动近两年来，通信基础设施共建共享工作在上海陷入僵局。

《每日经济信息》近日陆续收到上海奉贤、松江两区上海铁通宽带客户莫名其妙“断网”的线索。 记者调查发现，“断网”的原因是铁通在上述两个小区铺设的通信电缆被恶意切断。 事实上，类似的事情在上海多次发生。 去年12月，上海嘉定、浦东多个小区的上海铁通光缆相继被切断。

为了避免这种情况再次发生，上海市通信管理局于今年3月发布了《上海市住宅小区通信补助补充规定》(以下简称《补充规定》)，但4个月来，恶意切断光缆的事情还在发生。

从光缆断开或恶性竞争中产生的

这些光缆被恶意切断是在上海奉贤区的明城新村玫瑰园和松江区的绿汀尚城霞飞苑发生的。

针对两个小区铁通宽带客户的断网投诉，上海铁通方面表示，将在第一时间开展维修和修复工作，并通报公安机关。 截至目前，切断铁通光缆的黑手还没有落网，上海通管局方面也没有最终确定此次事件。 但是，据参加调查的人说，两处现场都“光缆在多处被切断，但没有被拔掉”，所以几乎排除了偷窃的可能性。 另外，“上海铁通光缆在同一根管道内被切断，其他运营商的光缆没有受损”，再次进行恶性竞争的可能性很高。

一位业内人士向记者指出，“在主管部门已经加大管理力度、出台明确规定的情况下，之所以会发生这种情况，根本原因是个别经营者实质上不愿意实行共建共享，认为共建共享有违自身利益。”

北京邮电大学教授辛凯里在接受《每日经济信息》采访时表示，电信业经过几次改革，唯一剩下的“天然垄断”环节就是宽带市场固定网。 “这和水管一样，一家只需要一根水管，一家只需要一部固定电话和宽带线”。

记者了解到，目前上海宽带价格在全国位居前列，关键是市场垄断。 以2m包年套餐为例，上海以外地区的定食金在600~800元左右，上海电信收费1800元/年，上海铁通1280/年，上海联通( 600050 )达到1170/年。 其中上海电信的市场占有率最高，超过90%。 宽带资费高的根本原因是大部分小区居民在选择宽带业务时只能选择唯一的运营商。

最近，许多莫名其妙“断网”的明城新玫瑰园铁通宽带客户表示，他们当时认为安装铁通比电信便宜，但没想到几天前被断网了。

这些业内人士认为，只有3家运营商实现上海驻地协调员网的共建共享，打破垄断，上海市民才能享受到比目前更便宜的宽带资费。

校园网络的共同构筑、执行困难

实际上，无论是无线网还是区域网，相关部门都制定了政策，推进共同建设共享。

2008年9月底，工信部和国资委联合发出《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求当时刚刚重组的中国电( 600795 )信、中国移动、中国联通) 600050三家全业务运营商在建设新互联网时，

2008年底至2009年初，中国电信、中国移动、中国联通三家企业的集团企业和部分分区域企业签署了《电信基础设施共建共享合作协议》。

这些业内人士就上海的情况指出，截至目前，共建共享的阶段性成果仅限于无线网方面，但驻地网被垄断，共建共享面临困难。 目前，上海建设的园区宽带有9成以上属于上海电信，其他运营商不容易与其共享。

今年，为了达到工信部“上海在全国共建共享中发挥示范作用”的要求，上海市通信局于今年1月和3月分别制定并分发了比较无线网络共建共享的规定，以及比较驻地网共建共享的《补充规定》。 然而，4个月后，无线网络共建共享取得了一定成效，但居民小区内固定网络与宽带共建共享未见成功案例。

上述业内人士表示，在《补充规定》中，上海市通信管理局要求单一运营商在进入一个新建小区时进行通信配套设施建设前，以通知函的方式通知其他两家运营商，询问是否参与该新建小区的驻地网建设，其他两家运营商愿意共同建设的， 5天内回复咨询，之后三家(或两家)要求根据现实情况计算价格，制定建设方案分配建设价格，但在执行中，与开发商事先咨询过的经营者有“工程施工方案完成”、“技术不兼容”等

成为第三者的力量或突破口

目前，上海市住房保障和住房管理局与上海市经济信委会联合，制定了对三林等23个大型保障性住房小区的通信配套设施进行比较的共建共享方案。 今年5月26日，相关部门召集上海3家运营商举行研讨会。 上海市有关方面希望三方参与这些小区的通信保障工程，使居民入住这些小区后可以自主选择运营商业务。

但是，当天会议讨论的方案还不能说明园区室内各运营商设备与园区共享设施的接口解决、楼宇箱接口解决等详细问题，也没有提到共建共享互联网的运行维护模式。

针对上述方案，电信专家阮凯力表示:“实施难度依然很大。”第一个问题是如何分配施工时的价格，完成后的客户如何分配。 价格虽然均匀，但顾客不均匀。 那有这个房子为那个房子做嫁衣的问题吗？ 没有资金实力的经营者未必愿意”。

阮凯力表示，面对这种天然垄断的业务，重组前的运营商都将采取“跑马圈地”的方式争夺顾客。 “要打破这种天然垄断，最根本的方法就是分离网络行业。” 举个例子，目前英国电信企业已经将其固定网的互联网部分从企业中分离出来，成立了单独的企业openreach。 openreach的出资者仍为英国电信，但在业务、人员、资产方面与英国电信完全脱离。 该公司的主要业务是出租自己建造的网络投标。 “既可以借给英国电信也可以借给沃达丰，价格、服务都完全一样”。