“中粮等六央企纳入改革试点 四路试验突围国资改革”

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在国资改革顶级设计方案悬而未决的情况下，实务级央企改革“摸着石头过河”。 昨天下午国资委“四个改革”试点出炉，六大央企精耕自家“试验田”。 这标志着国资改革进入顶级设计和试点先行推进阶段。

但是，由于参加考试的央企都是竞争领域，这个方案也引起了很多疑问。 对此，国资研究专家在上证报中表示，下一届国资委将适时出台改革试点，重点放在“啃硬骨头”上。

六组划分“试验田”

根据国资委“四大改革”试点，国有资本投资企业、董事会制度、混合所有制、纪检派驻等四大改革试点同时进行，首批试点有6家央企入驻。

具体来看，一是改组国有资本投资企业的试点，试点单位为国家开发投资企业(简称“国投企业”)、中粮集团。 二是快速发展混合全制经济试验，试验单位为中国医药集团总企业(简称“国药集团”)、中国建筑) 601668 )材料集团有限企业)简称“中国建材”)； 第三类是董事会行使高级管理层选拔、绩效考核和薪酬管理职权的试点，试点单位为国药集团、中国建材、中国节能环保集团企业(简称“中国节能”)、新兴国际华为集团有限企业等四家企业。 另外，选择2~3家公司进行中央公司常驻纪律检查组的考试。 为此，国资委专门成立了四个专业小组，解决国资国企改革面临的难题。

的四大改革试点既不是盆景也不是政策洼地，而是尝试新体制、新机制、新模式，探索国有企业改革进程中的新途径、新做法，真正实现改革落地、顶层设计与试点先行同步推进，在国有企业深化改革的关键行业取得突破 ”国资委负责人说。

由于六大中央企业涉及众多上市公司，资本市场也充满了期待。 中国公司研究院首席研究员李锦对上证新闻记者表示，与此相比，国有资本投资企业改组试点和混合全制经济试点对相关上市企业的影响更大。 涉及国有资本投资企业试点未来或涉及相关上市公司重组整合的混合制改革和上市公司国资股东减持等问题。 ”

其中，国投企业旗下的中成股份( 000151 )、国投中鲁( 600962 )、国投电力) 600886 )、国投新集) 601918 )、中纺投资) 600061 )等多家a股企业14日集体停牌。 今天，这些企业都公告国投企业将成为国资改革试点公司，其中成份股“将对企业长期快速发展产生积极影响”。

中粮集团旗下的上市企业有中粮生化( 000930 )、中粮地产) 000031 )、中粮屯河) 600737 )。 中粮集团相关负责人昨日在接受上海证券记者采访时表示，就未来改革方向而言，中粮集团将全部混合打造作为配置资源的主要手段，向下属公司引进其他所有制的产业资本、社会聚集资本、私募股权等战术投资者。 内部形成了一些专业化经营、独立上市的业务板块，未来将主要通过资本手段进行资源配置。 以本职工作为中心，在产业链的不同部分、不同细分领域、不同地区构建几个业务板块，以在各自行业建立行业内的领导地位为目标。 ”

关于具体的改革方案和时间表，中粮集团表示:“试验方案需要在国资委的指导下，根据公司的具体情况制定。 目前正在制定具体方案。 具体方案得到批准后，我会尽快告诉大家信息。 ”

双线并联的逻辑

但是，在备受瞩目的国有企业改革总体方案还留在私房的情况下，国有企业管委会“四大改革”试点需要先启动，明确两条主线的关系这一现实难以忽视。

国资委相关人士表示，三中全会后，国资委专门成立了全面深化改革指导小组，目前已经举行了9次全体会议和5次特别会议。 这次提出“四个改革”试点，是要抓紧制定国资国企改革相关政策，也是要对比改革的难点问题，先从实际工作中试点，取得经验，完全完成政策。

“‘四个改革’试点可以体现国有企业改革方案中的一点想法和方向。 特别是对国有企业改革方案中的一些难点和不同意见，通过试点形成共识，有利于政策制定。 考试公司有成功的经验，需要总结深化后再宣传。 更重要的是，考试机构有需要继续改革的难点。 ”。 国资委研究中心副主任彭建国对记者说。

“例如，作为混合所有制改革试点机构的中国建材，在处理持股问题、非公有制持股、职业经理人和混合管理做法等4个问题上具有丰富的经验。 但是，非公有制资本在母公司决策中的话语权问题还没有得到很好的处理，员工持股等问题也必须由中国建材来处理。 ”。 他说:“尽管国有企业改革的总体方案只是大致的，但试点企业形成的成果和经验将会对越来越多的国有企业的改革事业起到借鉴作用。”

在四个改革中，对于董事会的授权考试和纪检常驻考试，外部比较陌生。 “董事会改革的关键有两个。 一是董事长和总经理分开，用董事长的一句话处理问题。 二是两者的发生过程:会长由政府选出，社长由市场产生。 ”李锦说。 另一方面，纪检常驻考试是为了处理内部人的控制问题，进一步推进中央公司的反腐倡廉建设，深化国资国企改革，为国有经济快速发展提供重要保障。

“由于部门割据和优势博弈，国资改革的总体方案可能短期内无法达成一致，从实务层面进行试点和探索也是比较有效的突破口。 ’注意者在想。

垄断领域可以破冰

“这次央企改革试点将起到很大的示范和引领作用。 在此之前，一些省市的国有资产管理委员会已经开始准备试点，但央企试点开始后，未来试点工作将很快在全国各地展开，各省的国有资产管理委员会预计将相继推出国有企业改革试点。 ’李锦想。

有趣的是，这次登场的飞行员名单也引起了一点疑问。 “这次很多人很失望。 期待更高垄断领域的企业没有参加混合全制改革的试点。 石油、电力、通信等垄断领域才是民间资本更想进入的领域，但通常基础设施类公司的民间资本谁也不想投资。 ”不愿指名道姓的国资改革专家向上证报记者表示，此前与“国有资本投资企业重组”并列提出的“建立若干国有资本运营企业”也不在此次试点范围之内。

无论如何，改革才刚刚开始。 专家预计，下一届国资委还将在时机成熟时，继续提出改革试点，重点是“啃硬骨头”。 包括国有资本运营企业试点在内的垄断领域混合全制改革试点，即在石油、电力、铁路、通信领域中选择试点中央企业； 选定私有制经济支配的混合全制试验公司等。