“混改“在路上” 各方破冰前行”

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8月17日，广东省委办公厅正式印发《关于进一步深化全省国有公司改革的意见》，确定了这一广东省国有资产管理改革的大致、目标、措施以及混合全制改革、体制改革、监管模式创新等方面的复印件。 另外，一位地方国资重镇正式催生了国有企业混合所有制改革，此前上海、湖南、北京等地出台了国资改革方案。 中国证券报记者在接触一些国有企业混改参与者时发现，目前混合全制改革的大方向明确、具体实施过程中遇到的问题极多、复杂。 目前，国有企业并购改革仍是“路上”，参加并购改革的国有企业和民间资本等仍在探索中。

改革目标确定

国有公司混合全制改革在慷慨的方向上已经非常确定。 十八届三中全会提出“积极快速发展混合全制经济”，把混合全制提到了基本经济制度的高度。 之后，地方国有资产的改革趋势继续。 据统计，截至目前，上海、湖南、贵州、天津、重庆、四川、江西、湖北、山西、山东、云南、江苏、甘肃、青海、北京、陕西、安徽、广东等18个省市出台了国有资产国有企业改革方案。

其中，上海于去年12月17日率先出台《国有资产国有企业改革20条》，提出“积极快速发展混合全制经济，加快公司制股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市”等一系列政策措施。 今年7月，上海市发布《关于推进本市国有公司积极快速混合全制经济发展的若干意见(试行)》，确定经过3-5年的推进，国有公司企业制改革基本完成，国家政策需要保持国有独资，其余实现股权多样化， 北京也于8月初发表了《关于全面深化国有企业改革的意见》，提出北京要在快速发展和混合全制经济发展中实现突破，完善各种全制经济参与国有企业改革重组的途径和方法，建立健全合理的投资回报率机制。 此次广东提出的国有企业改革意见是:“到了2010年，广东国有资产混合全制公司户数比例将超过70%。”、“约30家营业收入超过1000亿元，资产超过1000亿元，形成具有国际竞争力的国有控股混合全制公司。”

然后，还推进了中央企业的改革。 7月15日，国务院国资委宣布中粮集团等6家中央企业参加改革试点，其中，中国医药( 600056 )集团和中国建材集团实施混合全制试点。 据悉，国家层面还将制定深化国有企业改革和推进混合所有制改革的相关政策文件。

中国公司改革与快速发展研究会副会长、原国务院国有资产管理委员会公司改革局副局长周放生认为，国有企业改革首要处理国有企业经营方法市场化和国有企业制度体制市场化两个问题，前者经过多年改革基本得到处理，而后者适应混合全制改革，目前改革才刚刚开始。

各方还在探索中

虽说明确了政策的大方向，但具体的实施未必能顺利进行。 国企混合全制改革也是如此。 一位有意参加国有企业改革的民营企业高管表示，目前国有企业混改仍需进一步探索，政策明确，难以实际操作。

周放生认为，国有经济和民营经济各有特点和劣势，混合全制改革是推进两者特点的互补性、两者劣势的套期保值。 在这一过程中，涉及到国有企业和民营企业双方的问题，需要双方进行新闻充分的信息表达、双向自由选择等业务，需要国有企业混合全制改革和适当的新闻公开渠道，还需要混合全后、公司经营管理等方面的相应制度设计和安排。

这些方面仍然是摆在混合全制改革面前的难题。 以双方的新闻信息表达、双向选择为例，上述民营企业高管认为在改革中国资和民营资本的地位还相差甚远，在他接触到的国企中，民营企业不容易了解国企真正的家底，在合作中没有出现合适的地位。 过去备受诟病的一些改革反映了改革过程中报道不公开的问题。 另外，有专家表示，随着相关改革的推进，相关国企也发生了资产重组、剥离等动向，新一轮改革中要提高国企的效率和竞争力，防止国有资产流失。

混合全制改革后，公司经营管理制度的相应调整涉及到越来越多的问题。 有专家认为，快速发展混合所有制，是改变体制困局，打破对国有公司垄断地位和民间资本的歧视或排斥，使民间出资股东能够真正参与企业决策并行使权益。 以前，中国证券新闻记者在接触一些地区的国有资产监督管理部门时，发现国有资产监督管理部门对公司混合全制改革后国有资产的控制权和绝对管理能力仍有强调，民间资本进入国有资产后，或面临不自然的局面。 对一些战术投资者，甚至财务投资者来说，一些国有企业以前僵化的体制必须在投资回报率等硬性要求下进行改革，这需要从监管部门到具体公司，甚至相关国有企业的员工等多方面进行联动调整，如果不掌握实权，

混合制改革已经在路上，要么参加各方面的探索，要么非常漫长。