“农地流转文件下发 5年完成土地承包经营权登记”

本篇文章1341字，读完约3分钟

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于引导农村土地经营权有序流转，快速发展农业适度规模经营的意见》，要求各地区各部门结合实际认真落实。 《意见》提出，按照中央统一部署、地方全面责任的要求，在切实扩大试点的基础上，用5年左右的时间基本完成土地承包经营权确权登记认定工作，妥善处理农户承包地块面积不准确、四至不明确等问题。

分析师认为，《意见》土地转移形式的创新，有利于短期内促进适度规模的经营，实现农民增收。 从长远来看，监管层虽然确定了上述安排，但农村土地经营权的集中与流转必然是一个长时间的过程，需要执行更加细化的政策。

土地流转形式有所创新

《意见》指出，实践说明，土地流转和适度规模经营是现代农业快速发展的必由之路。

根据《意见》，鼓励土地流转形式的创新。 鼓励承包农户依法通过分包、出租、交换、转让和入股等方式迁入承包地。 鼓励有条件的地方制定扶持政策，引诱农户长时间迁往承包地，促进其转移就业。 鼓励农民在自愿的前提下交换承包单位细分问题并改变方法处理。

《意见》还强调要严格规范土地流转行为。 土地承包经营权属于农民家庭，土地流转的有无、价格如何明确、形式如何选择应当由承包农户自主决定，流转收益应当归承包农户所有。 转移期限应由双方在法律规定的范围内协商明确。

《意见》确定要加强对土地流转用途的管制。 重复最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。 严禁以土地流转为名进行非农建设。 严禁在流转农地上建设观光度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等，或变相建设。 严禁占用基本农田挖池塘种树或其他破坏栽培条件的行为。 严禁破坏、污染、围困闲置耕地、破坏农田基础设施。 坚决查处通过违法违反“租赁代征”进行非农建设的行为，坚决禁止擅自“非农化”耕地。

《意见》提出，鼓励与公司化经营相适应的现代种植业快速发展。 加大对新农业经营主体的扶持力度。

有待政策细化

“这是迄今为止，关于农村土地转移问题叙述得最充分的文件。 ”国土部附近的专家表示，《意见》涵盖农村土地转移的全方位，为“快速发展农业适度规模经营”进行全面部署。

他指出，《意见》提出的鼓励土地流转形式创新等是在总结各地试点经验的基础上提出的，比以往的规定“更进一步”。 短期内，将对加快土地流转，促进适度规模经营，实现农民增收起到积极作用。

中国证券报记者介绍，国土部、农业部、央行等进行了多项调查论证，结合各地试点情况，完成了农村土地制度改革框架草案，并提交决策层。 这次发表的《意见》被认为是其中的重要部分之一。

专家认为，上述框架方案还包括征地制度改革和农村宅基地制度改革两个要点。 这些改革措施如果得到切实执行，就有不亚于“第二次土地改革”的意义。

分解者说，完成土地流转的制度安排是一项漫长的工作。 《意见》确定了土地承包经营权确权登记认定的时间表，但其他相关制度破局的，仍需修订现有文件。

由于我国幅员辽阔，各地经济快速发展水平不同，土地权属关系多而杂，在实际推进中仍会遇到许多困难。 因此，农村土地经营权的集中和流转必然是一个长时间的过程，“试点先行”仍有可能是第一种推进模式。

专家表示，《意见》涉及国土部、农业部、央行、财政部等多个部门，各部门可能会相继出台《意见》细化措施，安排落实。